張茅在全面推進“多證合一”改革電視電話會議上的發言

國家工商總局黨組書記、局長 張茅

推進“多證合一”登記制度改革是黨中央、國務院重要決策部署。工商總局作為牽頭部門要積極主動爭取相關部門和地方政府的支持，指導全國工商和市場監管部門科學謀劃、加強協同、突出重點，推動改革措施落地見效，確保今年10月1日在全國范圍全面實施。
　　一、因地制宜搞好制度設計。“多證合一”改革與“三證合一”“五證合一”的重要區別在于，這次需要整合的涉企證照各地情況不同，具體內容和進度都由各地根據本地實際確定。各級工商和市場監管部門要在地方黨委、政府的領導下，勇于擔當、主動作為，在國務院制定的改革總體框架內，突出地方特色，因地制宜設計改革方案和實現路徑，切實以“減證”推動“簡政”，確保改革真正取得實效。
　　二、務實高效完成證照梳理。國務院指導意見中，沒有具體明確整合哪些證照，而是原則規定將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，統一整合到營業執照中，實現“多證合一、一照一碼”。各級工商和市場監管部門要按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，對本行政區域內證照種類、數量進行全面梳理和分類，做到事項全面、分類科學、依據明晰、切實可行。
　　三、積極穩妥做好工作銜接。“多證合一”改革采取“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，改變了原來的登記、審批流程，需要各部門及時跟進、加強協同、無縫對接。各級工商和市場監管部門要積極做好“多證合一”改革后業務流程梳理工作，配合各相關部門充分利用共享平臺上的企業登記信息，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，為公眾提供更加便捷的服務：一是程序要簡，全面砍掉不必要的環節和手續，真正還權于企業、還權于市場。二是辦事要快，要千方百計提高工作效率，能夠實現信息化系統自動備案、自動推送、自動反饋的，盡量減少人工介入。三是服務要優，要制定完善細致的“多證合一”改革指南，對“多證合一”改革后社會普遍關切的問題及時回應、答疑解惑。要大力推進“互聯網+政務服務”，實行全程網上辦理、政務公開。
　　四、全面實現信息共享。部門間信息共享是“多證合一”改革成功與否的關鍵。各級工商和市場監管部門要充分運用“三證合一”“五證合一”改革成果和試點地區經驗，以“互聯網+政務”為載體，會同有關部門積極完善信息共享交換平臺建設，推進登記部門、被整合證照核發部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換，做到相同信息一次性采集、全方位共享。通過信息在政府部門的內部流轉，實現申請資料從“反復提交”向“一次提交、部門流轉、一檔管理”轉變，避免讓企業重復辦理信息登記、重復提交證明材料，切實減輕企業負擔。
　　五、整合資源形成監管合力。從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，整合的是證照數量，精簡的是辦事環節、流程、手續和費用，但是政府各部門履行的監管職責并沒有減少。各級工商和市場監管部門要堅持便捷準入和嚴格監管相結合，該簡(減)的簡(減)到位，該管的監管好，通過“多證合一”改革將各部門的信息、服務和監督等編織成網，以有效監管保障便捷準入。要充分發揮市場監管主力軍的作用，切實加強信用監管，嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，努力構建信用監管機制，發揮信用在經濟運行中的基礎性作用，讓信用創造財富。要緊緊依托國家企業信用信息公示系統，不斷完善政府部門間信息共享與聯合懲戒機制，強化企業自我約束，降低市場交易風險，實現“一處違法、處處受限”。
　　目前，改革目標已經明確，做好上述工作的關鍵是要集中精力推進落實。各級工商和市場監管部門要對照改革工作要點，細化分解任務，強化責任擔當，確保改革落地生根取得實效。
　　一、切實做好組織協調。“多證合一”改革是黨中央、國務院部署的一項重大改革，任務重、頭緒多。各級工商和市場監管部門要強化大局意識、擔當意識，迎難而上，勇挑重擔，切實發揮好牽頭部門作用，把“多證合一”改革作為當前的中心工作，定目標、定時間、定進度、定責任，一項一項抓落實。主要負責同志要親自抓、帶頭干，做到重大方案親自把關、重要措施親自部署、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查，確保“多證合一”改革順利推進。
　　二、注重整體協同推進。各級工商和市場監管部門要主動作為，積極協調有關部門，加快建立完善“多證合一”改革的協調機制，切實解決改革中遇到的困難和問題，統籌推進改革各項工作的落實。同時，要將“多證合一”改革與行政審批制度改革、“先照后證”、“證照分離”、“雙隨機一公開”監管、企業登記全程電子化等改革緊密結合，統籌謀劃、整體推進，推動各項改革措施在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進、形成合力。
　　三、大力強化宣傳培訓。各級工商和市場監管部門要緊緊圍繞改革中涉及的法律法規、技術標準、業務流程、文書規范、信息傳輸和檔案利用等，開展專門的業務培訓，切實提高工作人員的業務水平。要始終把提升服務能力和水平、改進工作作風放在突出位置，貫穿于改革的全過程，進一步優化辦事流程，提高辦事效率，方便企業和群眾，用服務的高效能推動改革的高質量。要充分利用各種新聞媒介，多形式、多渠道、多角度地宣傳“多證合一”改革的重大意義，加大對改革內容的宣傳解讀，邀請專家學者及時解答和回應社會關注的熱點問題，擴大改革舉措的社會知曉度和影響力。
　　我們要認真貫徹落實李克強總理重要批示、王勇國務委員重要講話和這次會議精神，以務實高效的作風、扎實有力的工作，謀劃好、推動好、落實好“多證合一”改革各項措施，為全面深化商事制度改革、促進大眾創業萬眾創新，更好地服務經濟社會發展作出新貢獻。

來源：中國工商報     發布時間：2017年06月09日