上海自貿區3.0企業準入“單一窗口”即將出臺

上海自貿區作為中國自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，在上海自貿區公司注冊是很多涉足外貿行業的朋友很是關注的問題，目前在全國掀起“注冊自貿區公司”熱，越來越多的企業選擇入駐上海自貿區注冊公司，原因是因為自貿區的制度創新越來越趨于便利化。
上海自貿區成立三年多來，堅持以制度創新推進投資貿易便利化，培育了一百多個可復制可推廣的制度“良種”，如今自貿區創新進入3.0版，服務“一帶一路”倡議與企業走出去初見端倪。
其中“單一窗口”在上海自貿區內運行以來頗受各方好評。其通過線上線下協同、多部門協作的機制，能夠在最短時間內，實現企業登記和許可審批的公開、透明、高效、統一。新區市場監管局方面日前透露，上海自貿區運行3年多來，“單一窗口”經過兩次升級，已經形成了包含四證聯辦的1.0版及七證聯辦的2.0版，目前3.0版正在進行改進與驗證階段，即將于近期出臺。
監管服務模式不斷再造
保稅區是上海自貿區內率先實行“單一窗口”模式的區域。來保稅區辦證，企業可先通過“中國上海”門戶網站的“投資辦事直通車”平臺提出申請，填寫數據并下載打印申請表單。隨后，到保稅區“一口受理”窗口（市場監管局工商登記窗口）提出申請。申請數據通過政府公共信息平臺在各部門間流轉，紙質資料同步分發流轉，歸口部門并行審批。全部流程完成后，由“一口受理”窗口統一向申請人發放全部證照。
這其中，“單一窗口”模式進行過兩次升級，目的是不斷再造政府監管、服務模式，提升市場準入效能。2013年10月，“單一窗口”1.0版上線，實施“統一受理、分步辦理，四證聯辦，統一發照”，即工商一口受理窗口統一收取內外資企業設立外資備案、工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等登記申請材料，各審批職能部門通過書面材料內部流轉、電子數據交換和信息共享完成審批流程，4個工作日后由工商窗口統一向申請人發放備案證明、工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等各類審批結果文書或證照。
2015年11月12日，在1.0版的基礎上，“單一窗口”機制進行了擴容升級，推出了市場準入“單一窗口”2.0版。該版本由四證聯辦變為七證聯辦，受理時間為9個工作日，這次升級把對外貿易經營者備案登記表、海關報關單位注冊登記證書、報檢企業備案表、企業公章印鑄準許證和法人一證通數字證書的辦理統一納入到“單一窗口”流程中來，進一步提高了行政效率。
新區市場監管局相關負責人表示，“單一窗口”機制大大方便了企業辦事，以前需要幾個月跑幾個部門才能完成的事項現在短期內一個窗口就能辦妥，提高了準入效率，激發了投資熱情。但他強調，總結保稅區片區“單一窗口”運作的經驗和問題，也發現了一些問題。譬如，機制運行中缺乏主辦機構、協商機制不全、反饋渠道不暢、統一流程受限、軟硬件保障不足。
制度升級將以企業為本
將多部門的審批事項統一受理，目的是為企業“減負”、盤活市場動能。但同時，不少業內人士也認為，主導部門如若缺位，將導致工作在推進過程中遇到阻力，也容易發生推諉、扯皮等現象。
實際上，自貿區“單一窗口”在準入環節，牽涉到多個職能部門的行政審批事項，大家在準入的地位上平等。因此，在計劃出臺的3.0版“單一窗口”機制中，擬設立一個主管部門，在“單一窗口”的延伸建設中，發揮“指揮棒”作用，同時，賦予這根“指揮棒”足夠的財力和人力支持，能夠起到領導統籌、推進執行的作用。
此外，新區市場監管局方面認為，目前機制中存在的反饋渠道不暢、統一流程受限、軟硬件保障不足等問題都可以通過建設統一的電子信息平臺得以解決。具體而言，該平臺需建立一套能適應企業實際需求的開放性公共平臺系統，通過一次錄入，就能將信息推送到各相關行政職能部門。這套系統應匯集準入標準的所有電子數據采集、使用、發送、儲存等功能，自動收集并反饋信息。
待信息錄入后，不僅能在企業和準入部門之間通用，更要實現企業、準入部門、監管部門之間的共享。自動化信息處理平臺與監管部門高度整合，實現交互、推送、反饋等功能，提高管理效率，同時幫助政府降低行政成本，使政府對企業的管理和服務更為透明、便利。
新區市場監管局方面表示，單一窗口”是為企業服務的，因此在機制的建設中，要為提高市場準入的時效和準確性提供保障。比如，“單一窗口”從開始階段就要與企業進行深入的探討與合作，制度設計內容也需要得到企業界的認可，而不能憑借政府部門單方面想當然地確定“便利化設計”，要求企業被動接受。其次，“單一窗口”建設要聽取企業的意見和建議，滿足企業的實際需求，企業參與、合作、承諾、準備是目標實現的基礎。

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