解放日報：對標國際“放管服”點燃上海創業熱情

218.05萬戶，這是截至2019年11月底上海的累計企業數量，相當于每1000人就擁有90戶企業。

    即使企業“密度”如此之高，各類新設市場主體仍如雨后春筍：今年前11個月，上海日均誕生1451戶企業，同比增長10.2%。

    創業熱情的背后，是對上海營商環境的充分肯定。第三方測評顯示，上海企業對上海營商環境的滿意度在85%以上。上海向國際先進水準看齊的“放管服”，更助力我國首次躋身世界銀行《2020年營商環境報告》全球前40位。

    放：給先機，助創新

    企業誕生的效率，是許多人深入了解上海的一扇窗。

    第二屆進博會首日，上海奧爾奇蘭商務管理有限公司獲得營業執照，成為進博會上誕生的首家企業。當天上午，企業剛交完申請材料。

    同樣的速度3周后再現：綠地全球商品貿易港內的蒙古國進口館拿到了食品經營許可證，也是當天上午提交申請材料，當天下班前通過審批。

    “審批員比我們還急！”蒙古國“絲綢之路”工商協會會長格瑞瑪感慨上海證照審批的高效，最近遇到親戚朋友就推薦他們來上海創業，因為“這里的朋友既熱情又干練”。

    高效得益于觀念的轉變，上海在市場準入上，把“跨欄跑”變成了“無障礙跑”。上海市市場監管局“雙減半”改革，截至目前，31項行政審批事項、178個辦事情形，審批時間減短了52%，需提交材料減少了43%。

    以前“九龍治水”，辦理營業執照要跑好幾個窗口、交好幾份材料；今年，多部門升級開辦企業“一窗通”網上服務平臺，只需一窗提交辦理執照、刻制印章、申領發票、就業參保等信息，就可一天批準、一窗領取營業執照。

    以前先查后“放”，食品經營許可證有時數月才到手；今年，先“放”后查——上海推行“食品經營許可告知承諾”，低風險食品經營企業承諾完全符合許可條件，并提交相關申請材料，監管部門直接發證，發證前不再上門查驗。

    截至今年10月，僅青浦區通過“告知承諾”發放的食品經營許可證就有1700多張，約占相關時段食品經營許可證受理總量的四成。飯店、飲品店、甜品站……一大批食品經營者用誠信搶占了市場先機。

    對于冗余繁瑣的前置審批事項，“放手”不難，但對于從未有過的先例，甚至沒有對應法律法規支撐的新生事物，如何“放活”，更考驗智慧和功力。

    今年入春后的第三周，盒馬向靜安區市場監管局送去了感謝信。新業態“盒馬菜市”位于靜安五月花廣場的首店拿到了食品經營許可證，而4個工作日前，他們提交的材料剛被受理。

    在盒馬相關負責人看來，“盒馬菜市”是創新的復合型業態，已經做好“長期辦證”的心理準備。沒想到市場監管部門很“開放”，堅持“包容審慎”原則：只要堅守不違法、不擾民、符合食品安全要求等底線，就歡迎、鼓勵。

    對于新業態，上海專門建立了“綠色通道”和風險評估機制。市場監管部門組織食品衛生、包材安全、生物技術、農產品質量安全評價等領域的專家，評估發現新業態存在食品安全風險的，指導其整改規范；通過評估的，在有針對性的指導和監管下，快速納入許可管理。

    通過“綠色通道”，上海早在2014年11月4日，就頒發了首張“自動售賣現場制售”食品流通許可證，“放活”了120臺現場壓榨橙汁機。截至目前，上海累計已對經營橙汁、咖啡、面條等8種食品自動制售機的36家企業進行了評估并認可，其中33家企業已獲發相關許可。

    管：有溫度，有精度

    管理就是許可、管理就是處罰，這種觀念已經過時。上海的做法是張弛有度，避免過度干預市場主體，讓監管更有溫度。

    總部位于奉賢的水星家紡對此深有感觸。今年4月，他們在京東上做活動的一款產品把“專利號”寫成了“專利編號”，結果被職業打假人抓住把柄。

    沒想到，依據今年上海發布的《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》，鑒于當事人為初犯，不是主觀故意、沒有造成危害后果，奉賢區市場監管局不僅沒有處罰，反而送去了“老師”和資料，指導企業整改。

    像水星家紡這樣可以免罰的輕微違法違規經營行為，在免罰清單中共有34項。

    “如此監管，直擊人心！”公司副總裁梅山標表示，相比一罰了之、“反復罰，罰反復”，上海創新的監管方式能夠幫助企業從根本上解決問題。今年“雙十一”，由于充分自查自改，水星家紡再未遇上職業舉報。

    在市級免罰清單的基礎上，奉賢區市場監管局今年又梳理出17項可以免罰的輕微違法違規經營行為。奉賢區市場監管局局長馬金舟說：“良好的營商環境也需要寬容，給予企業容錯空間，不挫傷任何一個愿意守信卻一時疏忽者繼續發展的積極性。”

    溫度之外，還有精度。面對突破底線的違法違規行為，如何第一時間精準監控、高效監管，也是考量營商環境的重要指標。

    深夜，某固定辦酒場所的后廚內，一個“小黑影”閃過，被攝像頭抓個正著。同時，七寶市場監管所分管人員和辦酒場所負責人的手機響起警報，打開一看，是一只老鼠在廚房里活動的視頻截屏。

    這是第一屆進博會后啟動試運行的閔行區市場監管局“智慧監管云中心”，嵌入了智能預警系統，可對食品、藥品、電梯、消費維權、證照等5個方面的20多項問題實現及時預警，確保監管第一時間介入。

    一年后，這個綜合智能監管平臺成為模板，復制推廣到了國家會展中心（上海）食品安全保障指揮中心。在火眼金睛的注視下，任何進出后廚的“陌生人”、不戴口罩和帽子的食品關鍵環節操作人員，都在監控屏幕上被標上醒目的紅框，違法違規行為的截屏照發送到監管人員手機。從發現到處置，整個過程不到5分鐘。

    借助大數據，上海還在“描繪”重要市場主體的“肖像”。在閔行，十幾萬戶市場主體各有其清晰的“五官”：信用、榮譽、盈利能力、風險和生命周期。通過比對“五官”的變化，市場監管部門可及時掌握企業、行業的“異動”，及時主動干預。

    服：接地氣，活市場

    找準難點、痛點、堵點，因地制宜、量體裁衣，這樣的服務才能接地氣，真正讓人“服”。

    今年，企業“能生不能死”的長痛便告終結——上海市注銷企業“一窗通”網上平臺上線。不到5天，一家內資股份有限公司便走完了申報材料提交、清算組備案、稅務注銷審批通過、市場監管注銷登記核準、社會保險登記注銷等流程。

    而在過去，企業注銷涉及市場監管、稅務、人社、商務、海關、人民銀行、外管等行政部門，以及人民法院等司法部門，極端復雜情形時，企業注銷少則10個月，多則一年半。

    打造國際一流的營商環境，更多“隱痛”正被拔除。

    去年10月，餐飲連鎖“巷弄里的那家川菜”看中了興業太古匯地下二層的一間店面，可簽了租賃合同，準備辦理相關證照時，經辦人孫慶華被一個意外打了個措手不及——前一家餐飲單位雖已搬離，但未辦理許可注銷手續。根據相關法律法規，食品經營許可實行“一地一證”原則，在經營場地仍有證照“占”著的情況下，“一址不可二次辦證”，后來經營戶無法申請相關證照。

    今年初，靜安創設的食品經營場地“二次利用”工作流程讓孫慶華如釋重負。這個流程明確，對于前一家經營者已經不在注冊登記場所有經營活動的事實，屬地市場監管所通過上門檢查等監控手段確認。經營場地的房東，要簽署承諾書，承諾已終止與之前經營者的合同關系，沒有“一地兩租”；如合同產生糾紛的，則通過訴訟途徑，依法院判決。有了上述證據后，后來經營戶就可辦理相關證照。

    截至目前，靜安區已有近30處企業經營場所得到“二次利用”。近年來，靜安月均新增的市場主體在五六百個左右，不少市場主體是對實體注冊登記場所有“剛需”的餐飲、商業、智能制造等企業。“二次利用”盤活了緊俏的經營場所資源，對經營者和區域經濟發展而言是雙贏。

    縱觀國際經驗，降低市場主體市場運行的行政成本是優化營商環境的重要一環，好的服務完全可以為市場主體節省不必要的開支。

    今年，徐匯區市場監管部門開發的一款手機軟件成了令5000多名廚師、服務員沉迷其中的“網紅”。在這款“食安課堂”上，相關食品安全知識培訓都被做成了視頻、PPT、圖片等形式，食品生產經營單位的員工可以在碎片化時間內隨時點開學習。

    “監管部門還能為企業減負想辦法，實屬難得。”孔雀皇朝環貿店的廚師長王亮坦言，過去很多培訓資料不知道去哪里找，只能花錢給員工培訓，而餐飲業有特殊性，統一培訓人很難湊齊，各自學習又難以保證質量，希望這樣的官方“網紅”軟件能更多更好。