澄清商事登記行為法律性質的意義

上海注冊公司等商事登記的主要功能在于使商主體的權利和義務產生社會公示力，并且通過登記機關披露所有與市場交易安全相關的登記信息，增強商主體的透明度，便于交易相對人了解信息，確保交易安全，降低交易風險。在商事登記行為中，登記機關的主要職能應在于為交易者提供權威的程序性法律服務，向社會提供登記事項的公示和經濟信息傳的服務活動，其應更多地體現為公共服務職能。
然而在我國，長期以來商事登記制度很大程度上突出的是國家監管的職能，我國的商事登記部門是工商行政管理部門下的一個子機構，這種機構設置模式導致其行政管理色彩濃厚，很容易將商事登記行為理解為政府管理經濟的一個重要行政手段。而且，除登記工作之外，其部門還承擔了相應的行政性事務工作，在這種環境下，登記機構在登記工作中容易強化權力意識，淡化為商主體的服務理念。我國的商事登記客觀上長期起到了市場準入的效果，《行政許可法》又將登記行為納入了行政許可的范圍，說明我國的商事登記制度偏離了商事登記為的實際意義與功能，通過大量前置審批程序阻礙了商主體進入市場的自由，影響了登記制度在我國的效用。
因此，必須從理論上澄清商事登記的行政確認行為性質。一方面，它肯定了商事登記的公權性，從而保障商事登記公示內容的權威性和統一性；另一方面，它又有利于對登記機關的權力進行限制，實現其從行政監管向行政服務回歸。現今全國范圍內正在開展的深化工商登記制度改革正是轉變政府職能、建設服務型政府的突破口與核心內容，改革注冊資本登記制度，放寬市場主體準入，創新政府監管方式，建立高故透明公正的現代公司登記制度，是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中一項重要舉措，因此，有必要對商事登記行為予以準確定，以實現進一步簡政放權，構建公平競爭市場環境的目的，切實保護小微企業特別是創新型企業的營業自由權，帶動就業，推動新興生產發展。此外，對商事登記行為的準確定性也是確認商事登記效力的前提。