上海自貿區發展三周年思考

上海公司注冊代理機構小編近日獲悉，上海自由貿易試驗區之于中國自由貿易試驗區，就正如安徽小崗村之于中國農村改革，深圳之于中國經濟特區。29日上海自貿區迎來了自己三周歲的生日，這一排頭兵的改革成就和未來之路注定引人注目。

評價一項措施的得失功過，回歸設立初衷恐怕是再恰當不過之舉。2013年中國首次提出愿意以“負面清單加準入前國民待遇”的準則與美國進行BIT談判，并且決定將這一準則作為上海自貿區的重要試驗內容。

由此看來，上海自貿區當初設立最重要的一點就是對接國際最高標準的貿易投資協定和最好水平的自貿園區，以應對TPP(跨太平洋伙伴關系協定)、TTIP(跨大西洋貿易和投資協定)及TISA(全球服務貿易協定)(即“3T協定”)等國際高標準的自貿協定。

為實現這一目標，三年里上海自貿區“以開放促改革”，不斷讓“負面清單”朝著更“短”的方向努力。截至2015年4月8日頒布的第三版“負面清單”中，“負面清單”已由最初的190條減少至122條。

步子邁開了，但現實的尷尬也迎面而來。不少企業反應，在金融和文化娛樂領域，“負面清單”不減反增，就金融業而言，清單內容從2013年的5條擴展為10大類26小條。上海社科院經濟所國際貿易研究室主任沈桂龍為此也呼吁，與發達國家相比，中國負面清單仍然偏多，“下一步仍需縮減，變得更短”。

當然，“負面清單”早已不是上海自貿區的第一次“小心探路”，在上海自貿區掛牌伊始，對于早已習慣“批以土地、許以重金”的區域開發套路，上海自貿區的發展之路一直讓外界擔憂：自貿試驗區沒有特殊的優惠政策，還會有吸引力嗎？

面對這樣的質疑，上海自貿區始終穩扎穩打，“平”中推升。今年1月至6月，上海自貿區注冊公司新設企業7268戶，其中外資企業1330戶。上半年上海全市近一半的外資企業均落戶自貿區內，自貿區公司注冊新設外資企業數的占比也從三年前的5%上升到接近20%。三年來，上海自貿區對企業越來越有吸引力，其用僅占上海五十分之一的面積，創造了上海四分之一的生產總值。

負面清單不斷變“短”也好，生產總值“平”中推升也罷，有人說，形成“可復制可推廣”的經驗才是上海自貿區這片“試驗田”的最終目的，至于各類改革措施的最終推行，為了防止犯錯，哪能一蹴而就，總要慢慢探索，急不得。

然而時勢造英雄，之前上海自貿區“一枝獨秀”，如今中國自貿區的版圖不斷擴張，已經進入“1+3+7”的“3.0時代”。盡管11個自貿區之間一再強調“各具特色、各有側重”，但投資者只會“用腳投票”，因而上海自貿區的改革必須不斷提速，不斷變“快”。

復旦大學經濟學院院長張軍表示，來自全球的投資者和金融機構將“倒逼”11個自貿區相互競爭，各自的營商環境、產業支持政策、金融開放程度等一系列制度優勢都成為競爭的“砝碼”。資本、人才、技術最終只會流向能夠提供更優公共服務的自貿區。

“每個地方都想把自己發展好，競爭會使市場變得有序，也會促進更優制度的產生。”？在張軍看來，這11個自貿區的競爭不應僅體現在區位特性上，更關鍵的是，要能觸及中國目前對經濟的密集管理模式，不要怕犯錯。唯有這樣，才能促進更多具有顛覆性的制度創新在這些自貿區孕育而生，也才能形成更良性的競爭。

極盡三周年成績的繁華榮耀后，回歸平靜后的上海自貿區未來要想保持先發優勢，“短、平、快”仍是關鍵。

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