上海市簡政放權審批門檻更近更低更少

上海公司注冊代理機構小編近日了解到，從審批部門受理到核發商標專用權質權登記證，前后只隔了3個工作日，回憶起3個月前那一幕，上海益升農業發展有限公司負責人仍感慨：“快到難以置信！”快，要歸功于今年實施的商標注冊便利化改革，上海把注冊商標專用權質權登記申請受理點設到“家門口”，相比在京滬兩地奔波，可節省1個多月。

    審批門檻近了、低了、少了，上海市場主體健康成長、添了活力。今年前10個月，上海公司注冊方面共誕生各類市場主體28.5萬戶，同比增長19.9%。其中，新設企業24.2萬戶，同比增長19.3%，這些企業的注冊資本超過2.29萬億元，同比增長2.4%。

    求速度更求“寬度”

    速度，是檢驗簡政放權成色的重要指標，但一味求快，往往顧前不顧后，市場主體難以持續享受到改革帶來的便利。

    曾經的市場退出機制，就是一例。過去，絕大多數商事制度改革都集中在準入領域，在退出市場方面，卻鮮有觸及。以往企業注銷，一般需要提交6份材料，相關公告滿45日后才可辦理注銷登記。

    作為全國“簡易注銷”改革試點區域，浦東率先開辟簡易注銷通道，允許設立不滿3年、未開業或無債權債務且未被列入經營異常名錄的有限公司、合伙企業合法而快速地退出市場。他們申請注銷時，只要交申請書、委托書和營業執照3份材料，并依托企業信用信息公示系統向社會公示即可。

    “足足省掉一個月。”首家試點簡易注銷的上海瑞旅投資管理有限公司法定代表人丁建強表示，如果扔下公司不管，就成了不開展業務也不按時公示年報的“僵尸企業”，自己作為企業法人也將被視為失信者而處處受限，現在輕松注銷，就能重新開始。截至今年10月底，享受到“簡易注銷”便利的企業已有567戶。

    確保改革的“寬度”，還需監管部門有擔當，主動分擔“分外事”。今年4月起，上海推出“雙告知”制度：上海注冊公司或進行經營范圍變更時，如果涉及后置審批事項的，工商部門將明確告知所需申請審批的經營項目和相應的審批部門。同時，審批部門也將被告知相關市場主體的登記注冊信息。

    這些，原本并非工商部門的“義務”。上海市工商局負責人表示，“雙告知”制度相當于“雙保險”：一方面，一些企業以為有了營業執照，不需要辦證就能開門營業，告知除了能幫助守法企業更加有的放矢，也能提醒“缺根筋”的企業；另一方面，一些企業取得營業執照后無證經營，但許可審批部門不一定能及時發現。數據顯示，今年前10個月，上海工商（市場監管）部門共向市法人庫推送了4.2萬多條數據，用主動告知盡可能避免了監管真空。

    力破跨部門“門檻”

    簡單的一劑強心針，可換來短暫的市場繁榮，但上海市場能夠長時間保持活力，依賴的不是一蹴而就式的改革，更多是身處改革深水區，直面涉及多個部門、環節的高難度門檻，跨越過去了，市場主體才真正被“放活”。

    今年10月8日，上海頒出“五證合一”后首批加載有統一社會信用代碼的營業執照，成為全國最早實現全部市場主體“五證合一”登記制度的省市。這背后，離不開五個部門的通力合作，以統一社會信用代碼為基礎，建立了統一的信息標準，通過部門間信息互聯互通，實現了企業基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用。

    以社保登記為例，“五證合一”后，市場主體工商登記信息發生變化，無需向社保經辦機構進行申報，工商（市場監管）部門將變化信息共享給社保經辦機構，社保經辦機構將同步進行調整，企業不用重復遞交材料。而“五證合一”前已辦理“三證合一”的企業，更無需再申請，所有數據共享轉換都由政府部門在后臺完成。

    “上海的商事登記制度改革，已向國際水準看齊。”必維國際檢驗集團相關負責人表示，過去新設一個公司，對口業務受理部門和窗口多，往往出現法務跑工商、財務跑稅務、人事跑社保這樣的“熱鬧”場面；“五證合一”后，新設一家工程技術咨詢公司，只要法務一個人、跑一個窗口、遞交一次材料，5個工作日就拿到了營業執照。從此，可以“一證走天下”，不用再為組織代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證而費心。

    深水區閘門打開，市場之水氣勢如虹：今年10月，上海新誕生各類市場主體2.55萬戶，同比增長30.9%。截至11月底，上海共有超過12萬戶企業領取了加載統一代碼的營業執照。

    服務“詞典”增效率

    聚焦如何為企業“松綁”，這樣的改革對象還是監管本身，要徹底激發市場主體的潛力，政府部門還要在提升服務效率上做文章。

    對于滬上創業者而言，經營范圍一直是個頭疼的問題，要是申請得不“專業”，和別人談生意時，可能被誤會為“超范圍經營”。這樣的問題，在寶山區行政服務中心有了解決的辦法：窗口工作人員打開全市首個企業經營范圍查詢系統，只輸入“手機”兩個字，系統立刻推薦出幾十個和手機有關的經營范圍，讓創業者各取所需，輕松復制進申請表。截至目前，該系統已鎖定至少4萬個經營范圍，可直接用于商事登記，相當于一本標準化的經營范圍“詞典”。有了這本“詞典”，企業登記注冊窗口的工作人員也輕松不少。創業者填寫經營范圍有了參照，更加規范，節省了窗口工作人員校對、修改的時間，可用于服務更多的創業者。

    該企業經營范圍查詢系統并未就此止步，上海市工商局相關負責人透露，參考該系統，全市企業經營范圍查詢系統正在醞釀中。目前，上海正在對經營范圍進行梳理，今年已經取消了149項經營范圍的限制性表述。“形象地說，就是去掉‘尾巴’。”上海市工商局注冊處副處長郭婷婷表示，以經營范圍“財務咨詢”為例，原本它有個“（不得從事代理記賬）”的后綴，改革后，“財務咨詢”等149項經營范圍的后綴在登記時取消，放松對其登記的管制。

    同時，針對生物質發電、創業輔導服務等166項在現有行業分類標準中未載明的新行業、新業態，工商部門正與其他部門溝通，嘗試讓這些全新的經營范圍能夠匹配對應的行業分類與代碼，不讓它們在商事登記上卡殼。一旦成功，加上第一批的94項，上海新興經營范圍“詞典”的規模就將擴大到260項。

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